Hva er toll?

Av Nyhetsbloggen-redaksjonen · Oppdatert juli 2026

Toll er en avgift staten legger på varer som krysser en landegrense – vanligvis import. I Norge er det Tolletaten som krever inn tollen, og pengene går til statskassen som andre skatter og avgifter.

Når en vare fraktes inn i Norge fra utlandet, kan den bli belagt med toll før den slippes fritt inn i landet. Tollen beregnes som oftest ut fra varens verdi eller mengde, og den som importerer varen – enten det er en bedrift eller en privatperson som handler i utlandet – er den som må betale.

Toll er ikke det samme som merverdiavgift (mva). Mva er en generell forbruksavgift som legges på nesten alt som selges i Norge, uavhengig av opprinnelsesland. Toll er derimot en grensespesifikk avgift som først og fremst rammer varer fra land Norge ikke har frihandelsavtale med, eller varegrupper som er unntatt fra slike avtaler. Ofte kommer begge deler: du kan måtte betale toll og mva på samme vareforsendelse.

Formålet med toll er sammensatt. Historisk har toll vært en viktig inntektskilde for staten, men i dag er den norske statens tollinntekter forholdsvis beskjedne sammenlignet med andre skatter. Den viktigste funksjonen i dag er å beskytte enkelte norske næringer – særlig landbruket – mot konkurranse fra billigere importvarer, og å gi Norge et forhandlingskort i internasjonal handelspolitikk.

Hvorfor har land toll?

Toll har flere begrunnelser som gjerne opptrer samtidig:

• Beskyttelse av innenlandsk produksjon. Ved å gjøre importvarer dyrere kan toll gjøre det lettere for norske produsenter – for eksempel innen landbruk – å konkurrere på hjemmemarkedet.
• Inntekter til staten. I mange land, særlig historisk, har toll vært en betydelig inntektskilde. I Norge i dag utgjør tollinntektene en liten andel av statens samlede inntekter sammenlignet med skatt på inntekt, formue og merverdiavgift (mva)/.
• Handelspolitisk virkemiddel. Land kan bruke toll som pressmiddel i forhandlinger, eller som svar på det de opplever som urettferdig konkurranse eller subsidiering fra andre land.
• Regulering av bestemte varegrupper. Enkelte varer kan ha egne tollsatser av hensyn til for eksempel matvaresikkerhet eller nasjonale forsyningshensyn. Toll kan i praksis fungere som en form for skjult subsidiering/ av innenlandske næringer, ved at importvarer gjøres dyrere i stedet for at staten støtter produsentene direkte.

Hvordan beregnes toll?

Tollsatsen avhenger av hva slags vare det er snakk om, og hvor den kommer fra. Alle varetyper er klassifisert i en internasjonal tollnomenklatur, og hver varekategori har sin egen sats i tolltariffen – regelverket som fastsetter hvilken toll som gjelder for hvilke varer. Satsen kan være en prosentandel av varens verdi, et fast beløp per mengde- eller vektenhet, eller en kombinasjon.

Hvor varen kommer fra har mye å si. Norge har frihandelsavtaler med en rekke land og handelsblokker, blant annet gjennom EFTA/ og EØS-avtalen/. Slike avtaler fjerner eller reduserer tollen på varer som handles mellom avtalepartene. For land Norge ikke har noen slik avtale med, gjelder som regel de ordinære tollsatsene.

Enkelte varegrupper – særlig landbruksvarer som kjøtt, meieriprodukter og enkelte grønnsaker – har historisk hatt høyere tollbeskyttelse enn industrivarer, nettopp for å skjerme norsk jordbruk fra utenlandsk konkurranse. Dette henger sammen med bredere debatter om verdiskaping og næringsstruktur/ i norsk økonomi.

Hvem betaler toll, og når?

Det er importøren – bedriften eller privatpersonen som fører varen inn i Norge – som er ansvarlig for å betale toll. For bedrifter som importerer varer jevnlig, er tolldeklarering og -betaling en fast del av logistikkjeden. For privatpersoner merkes toll oftest når man handler varer fra utlandet på nett eller tar med seg varer hjem fra utenlandsreiser utover det som er tollfritt.

Norge har grenser for hvor mye du kan ta med deg eller få tilsendt uten å betale toll og avgifter – såkalte verdigrenser og kvoter. Disse endres fra tid til annen, så den nøyaktige beløpsgrensen bør du sjekke direkte hos Tolletaten fremfor å legge til grunn eldre tall.

Toll, mva og andre avgifter – hva er forskjellen?

Det er lett å blande sammen de ulike avgiftene som kan påløpe når man importerer noe. En enkel måte å skille dem på:

Mens toll altså handler om grensen en vare krysser, er mva og særavgifter som regel de samme uansett om varen er laget i Norge eller importert. Les mer om hvordan merverdiavgift (mva) fungerer/.

Er toll omstridt?

Toll er et tema som ofte skaper politisk og økonomisk debatt, både i Norge og internasjonalt.

Denne interessekonflikten – mellom forbrukere som ønsker billige varer og næringer som ønsker beskyttelse – gjør at tollpolitikk sjelden er upolitisk. Internasjonalt reguleres bruken av toll blant annet gjennom Verdens handelsorganisasjon (WTO), som setter rammer for hvor høy toll medlemslandene kan legge på hverandres varer, og hvordan eventuelle handelstvister skal løses.

Et konkret eksempel

Tenk deg at en norsk forbruker bestiller en genser fra en nettbutikk utenfor EØS-området. Når pakken ankommer Norge, må den gjennom tollbehandling. Avhengig av vareverdi og eventuelle fribeløp kan forsendelsen bli belagt med toll beregnet ut fra tolltariffens sats for klesplagg, i tillegg til mva som beregnes av varens verdi pluss frakt og eventuell toll. Nettbutikken eller transportøren krever gjerne inn disse beløpene på vegne av kunden før pakken leveres, slik at forbrukeren i praksis betaler en høyere totalpris enn det som sto oppgitt i nettbutikken. Hadde den samme genseren i stedet kommet fra et land Norge har frihandelsavtale med, kunne tolldelen falt bort helt eller delvis.

Ofte stilte spørsmål

Er toll det samme som mva?

Nei. Toll er en avgift knyttet til at en vare krysser en landegrense, mens merverdiavgift er en generell forbruksavgift som gjelder de fleste varer og tjenester i Norge uansett hvor de er produsert. Ved import kan begge deler komme i tillegg til hverandre.

Må jeg betale toll når jeg handler fra utlandet på nett?

Det kommer an på varetype, verdi og hvilket land varen sendes fra. Norge har ulike fribeløp og forenklede ordninger for privatpersoner, og disse endres fra tid til annen. Sjekk gjeldende regler hos Tolletaten før du legger til grunn en bestemt grense.

Hvorfor er landbruksvarer ofte høyere tollbelagt enn andre varer?

Norsk landbrukspolitikk har lenge hatt som mål å opprettholde norsk matproduksjon og bosetting i hele landet. Høyere toll på enkelte landbruksvarer er et av virkemidlene som brukes for å skjerme norske bønder fra konkurranse fra land med lavere produksjonskostnader.

Hvem bestemmer tollsatsene i Norge?

Tollsatsene fastsettes gjennom Stortingets årlige budsjettvedtak og tolltariffen, innenfor de rammene som følger av internasjonale avtaler Norge har inngått, som EØS-avtalen og WTO-regelverket.

Kan toll brukes som virkemiddel i internasjonale konflikter?

Ja. Land kan innføre eller heve toll på varer fra bestemte land som et handelspolitisk pressmiddel, for eksempel som svar på det de mener er urettferdig subsidiering eller andre handelstiltak. Slike tollkonflikter kan eskalere til at flere land svarer med egne mottiltak.